Як зберегти легальний гральний ринок і повернути державі мільярди

Легальна індустрія азартних ігор стала суттєвим джерелом наповнення державного бюджету, сплативши 17,4 млрд грн у 2025 році та 6,3 млрд грн за перше півріччя 2026-го. Ці кошти порівнянні з річними бюджетами великих українських міст, а частина їх у травні була спрямована на фінансування оборонних потреб. Однак, за даними Державної податкової служби, у 2026 році податкові надходження від галузі знижуються: за перші шість місяців вони становили 6,36 млрд грн проти 9,7 млрд грн за аналогічний період попереднього року, очікується річне падіння на 27% до 12,7 млрд грн.

Основною причиною скорочення надходжень є втрата ліцензій двома великими операторами, що призвело до перетоку гравців у нелегальний сегмент. За оцінками KANTAR, у жовтні частка тіньового ринку сягнула 55,4%, а його річний обсяг становить близько 60 млрд грн. Це призводить до щорічних втрат бюджету від 12 до 20 млрд грн. Водночас, консолідовані дії держави та бізнесу могли б збільшити виручку легального ринку до 80–90 млрд грн, забезпечивши додаткові 10–12 млрд грн податків за два роки без підвищення ставок.

Для боротьби з нелегальним ринком і підтримки легальних операторів пропонуються чотири ключові напрями. По-перше, необхідно вдосконалити механізми блокування нелегальних сайтів, а також жорстко зупинити P2P-схеми та мережі «дропів» у нелегальному процесингу, можливо, через створення офіційного реєстру легальних операторів для банків і платіжних сервісів. По-друге, слід надати легальним операторам доступ до BankID для швидкої верифікації гравців, що наразі обмежено лише «Дією», та забезпечити прозорий доступ до банківської системи загалом. По-третє, необхідно чітко врегулювати оподаткування виграшів, оскільки наразі податкові органи часто вимагають сплати 23% з усієї суми виплати, а не з чистого виграшу, що спричиняє численні судові спори.

По-четверте, критично важливими є передбачувані ліцензійні умови. Чинне законодавство не розрізняє порушення за ступенем тяжкості, що призводить до втрати ліцензій за незначні формальності. Пропонується запровадити градацію санкцій: попередження, розпорядження, штраф, зупинення діяльності та лише за грубі порушення – припинення ліцензії, з чітким переліком таких порушень. Також необхідні перехідні періоди для нових вимог та однакові правила для всіх учасників ринку. Відсутність передбачуваності знижує інвестиційну привабливість галузі та стимулює розвиток тіньового сектора.

Що це означає: Забезпечення стабільного розвитку легального грального ринку вимагає комплексних змін у законодавстві та регуляторній практиці. Це дозволить збільшити податкові надходження до бюджету, ефективніше боротися з нелегальним бізнесом, захистити гравців та покращити інвестиційний клімат галузі, що є актуальним в умовах потреби у кожній гривні для фінансування оборони країни.