Розблокування податкових накладних 2027: нові правила суду

Податкова заблокувала накладну. Ви подали пояснення й документи. Чекаєте реєстрації — і отримуєте відмову. Наступний крок бізнесу в цій ситуації вирішує долю податкового кредиту вашого клієнта і нерідко ваших грошей.

Головне

• Судова практика 2020–2026 років переважно ставала на бік платника податків: податкова мусила чітко вказати критерій блокування і конкретний перелік документів.

• Нечітка квитанція чи розмите формулювання — самостійна підстава скасувати рішення в суді.

• Під час розблокування податкова не має права аналізувати наявність у вас складу, техніки чи персоналу, а лише формальні реквізити документів.

• Після 24 березня 2025 року орган ДПС зобов'язаний надіслати окреме повідомлення з конкретним переліком документів, перш ніж відмовити в реєстрації.

• Головна зміна 2026 року: якщо таке повідомлення було конкретним, а ви його проігнорували, то відмова вважатиметься законною, навіть коли операція реальна і перший пакет документів був повним.

• Ігноруйте конкретний запит податкової. Готуйтеся до «програшу» в суді.

Зміст статті

1. Навіщо податкова взагалі блокує накладні

2. Що суд вимагає від податкової перед блокуванням

3. Скільки орган ДПС може «копати» ваші документи

4. Нова вимога: конкретне повідомлення обов'язкове

5. Перелом 2026 року: мовчання коштує накладної

6. П’ять типових помилок бізнесу при розблокуванні

7. Як змінилися правила

8. Питання, які ставлять найчастіше

Навіщо податкова взагалі блокує накладні

Механізм регулює п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядок №1165 (постанова КМУ від 11.12.2019) і Порядок №520 (наказ Мінфіну від 12.12.2019). Моніторинг звіряє вашу накладну з двома наборами критеріїв: ризиковість платника і ризиковість самої операції.

Потрапили в перший набір — блокування можливе навіть із позитивною податковою історією. Потрапили в другий, тоді історія знімає блокування. Плутати ці набори небезпечно: аргумент «у мене хороша історія» рятує не завжди.

За цим іде квитанція про зупинення реєстрації. У ній податківці зобов'язані вказати критерій, конкретний показник і пропозицію надати документи.

Що суд вимагає від податкової перед тим, як заблокувати податкову накладну

Тут практика стабільна вже понад п'ять років. У постановах від 30 січня 2020 року, 3 червня 2021 року, 29 червня та 25 листопада 2022 року, 20 квітня 2023 року і 6 березня 2024 року Верховний Суд повторює одну тезу: можливість подати вичерпний перелік документів прямо залежить від того, наскільки чітко податкова визначила критерій ризиковості.

Розмите формулювання на кшталт «обсяг постачання перевищує залишок» без конкретного показника і без переліку документів недостатньо. Це не вимога, а формальність. Суд стане на ваш бік.

Перевірте квитанцію одразу. Якщо в ній немає конкретного пункту критерію з розрахованим показником, то це вже аргумент на вашу користь у суді, незалежно від того, що станеться далі у процедурі взаємодії з комісією ДПС.

Скільки податкова може «копати» ваші документи

Тут межа чітка. Постанова КАС ВС від 16 лютого 2023 року прямо забороняє податковій під час розблокування здійснювати повний аналіз господарської операції на предмет реальності, адже вже це предмет окремої документальної перевірки, а не процедури реєстрації.

Постанова КАС ВС від 16 травня 2024 року йде далі й називає речі, які податковий орган оцінювати не повинен: наявність основних засобів, складських приміщень, трудових ресурсів. Перевіряються лише формальні реквізити документів і їхній зв'язок з даними накладної.

Отримали відмову з формулюванням «не підтверджено наявність виробничих потужностей» чи «немає власної техніки»? Знайте, що контролюючий орган вийшов за межі своїх повноважень комісії. Оскаржуйте.

Нова вимога 2025 року: конкретне повідомлення обов'язкове

24 березня 2025 року з'явився новий елемент процедури. Якщо комісія регіонального рівня вважає ваші пояснення й документи недостатніми, вона зобов'язана надіслати окреме повідомлення. Тобто не просто відмовити, а вказати конкретний перелік того, чого бракує.

Відмова без такого проміжного повідомлення вважається порушенням процедури саме по собі, незалежно від змісту спору по суті.

Перелом 2026 року: мовчання коштує накладної

Чи можна ігнорувати конкретний запит податкової, якщо власний пакет документів здається вам достатнім? З 30 січня 2026 року — ні.

У постанові ВС від 30 січня 2026 року аналізувався випадок, коли платник подав повний, на його думку, пакет документів. Комісія визнала його недостатнім і надіслала повідомлення з конкретним переліком, зазначивши, чого саме бракує. Платник податків це повідомлення проігнорував, вважаючи подання додаткових документів своїм правом, а не обов'язком.

Верховний Суд підтримав ДПС, зазначивши, що зупинення реєстрації ПН — це не санкція, а превентивний захід. Якщо платника належним чином повідомили про конкретну потребу в додаткових документах, а він не скористався правом їх подати, то негативні наслідки лягають саме на нього. Контролюючий орган не зобов'язаний після цього ще й перевіряти реальність операції по суті.

Умова тут одна: повідомлення має бути конкретним. Розмите повідомлення без переліку так само скасовують за старою практикою.

Восени 2025 року до нас звернувся клієнт — будівельна компанія. У них було заблоковано 32 податкові накладні на різні суми (від 50 тис до 2 млн. грн). Справами займався бухгалтер, який не мав досвіду в процедурах оскарження зупинення реєстрації ПН. На той час підприємством вже було проігноровано близько 10 повідомлень про надання додаткових документів. Ще близько 5 таких повідомлень нашим працівникам довелося опрацьовувати в останній день строку. Ще по 8 ПН сплив строк надання первинних пояснень і документів. З початку 2026 року справа перебуває в адміністративному суді. Розраховуємо на позитивне рішення суду, але, на жаль, не по всій сумі податкового кредиту.

5 типових помилок бізнесу при розблокуванні

Помилка №1. Ігнорувати повідомлення, покладаючись на «право, а не обов'язок»

Цей аргумент працював роками. Після 30 січня 2026 року він рятує лише тоді, коли саме повідомлення було нечітким. Перевіряйте це першим.

Помилка №2. Подати документи один раз і чекати

Комісія просить додаткові пояснення? Надайте їх у п'ятиденний строк. Мовчання після конкретного запиту прирівнюється до відмови від захисту своєї позиції.

Проте маємо і позитивну судову практику щодо відмови платника податків відповідати на повторне повідомлення комісії ДПС. Наприкінці 2025 року торгівельна компанія розпочала процедуру адміністративного (досудового) оскарження «блокування» ПН. Квитанція про відмову в реєстрації мала розмиті, неконкретні вимоги щодо подання документів і пояснень. Платник податків надав детальні пояснення і чималий стос документів. Проте отримав вимогу надати додаткові документи без детальної конкретизації. Підприємство повідомило комісію ДПС листом, де послалася на неможливість виконати вимогу через її формальний характер без деталізації. Суд першої інстанції став на бік платника податків. Судовий процес триває.

Помилка №3. Не перевіряти, за яким критерієм заблокували накладну

Позитивна історія рятує лише від блокування за ризиковістю операції. Якщо причина в ризиковості платника, то шукайте інший аргумент.

Помилка №4. Погоджуватися з вимогою довести наявність техніки чи персоналу

Податкова не має на це права під час розблокування. Пишіть заперечення прямо на цій підставі замість того, щоб збирати непотрібні довідки.

Помилка №5. Йти в суд без збережених квитанції й повідомлення

Суд оцінює саме зміст цих документів на предмет конкретності або розмитості формулювань. Без них аргумент про порушення процедури довести неможливо.

Як змінилися правила

Питання, які ставлять найчастіше

Чи можна оскаржити відмову, якщо квитанція про зупинення була нечіткою?

Так. Відсутність конкретного критерію та переліку документів у квитанції є самостійною підставою скасувати рішення, незалежно від подальших подій.

Що робити, якщо повідомлення прийшло, а строк на відповідь спливає?

Подавайте хоча б часткову відповідь у встановлені п'ять робочих днів. Часткова реакція краща за повну відсутність реакції.

Чи рятує позитивна податкова історія від будь-якого блокування?

Ні. Вона виключає зупинення за критеріями ризиковості операції, але не за критеріями ризиковості платника.

Скільки часу займає розблокування ПН через суд?

По-різному. Від 5-7 місяців, то кількох років. Йдеться про суд першої інстанції та апеляційний суд. До Верховного Суду справа потрапляє відносно рідко.

Джерела (постанови КАС у складі ВС)

0 січня 2020 року — справа №300/148/19

3 червня 2021 року — справа №2040/7098/18

29 червня 2022 року — справа №380/5383/21

25 листопада 2022 року — справа №320/3484/21

16 лютого 2023 року — справа №380/7648/22

20 квітня 2023 року — справа №380/4746/22

6 березня 2024 року — справа №440/3706/23

16 травня 2024 року — справа №400/11727/23

24 березня 2025 року — справа №140/32696/23

30 січня 2026 року — справа №260/224/24